Развитие городского подземного пространства - ключ к улучшению условий жизни в мегаполисах

Октябрь, 2014
Автор: Сергей Алпатов, заместитель председателя Комитета по освоению подземного пространства НОСТРОЙ, Валерий Беляев, советник президента НОИЗ, Евгений Ломакин, член Комиссии технического регулирования НОИЗ

Крупные и крупнейшие города испытывают трудности в своем развитии, связанные с отсутствием пригодных и подготовленных для строительства земель, перегруженностью наземной транспортной сети, критическим уровнем шума и загазованности, дефицитом рекреационных зон. Решение очевидно - перенос транспортных, промышленных и иных объектов под землю.

В рассматриваемом контексте подземное градоустройство становится одним из важнейших стратегических направлений, определяющих выполнение условий устойчивого (безопасного и комфортного развития городов [1]. При этом подземное пространство (ПП) рассматривается как комплексный потенциал (территориальный, социально-экономический, естественные ресурсы), освоение и использование которого качественно улучшает, прежде всего, инфраструктурные характеристики и безопасность городской среды обитания человека. Российские города, включая Москву и Санкт-Петербург («мегаполисы»), из-за слабости системы государственного управления в данной сфере , системы его правового, информационного, научного и образовательного обеспечения, на десятилетия отстают от мировых аналогов по масштабности и комплексности развития городского ПП (далее - РГПП).

Целью совершенствования национальной системы градоустройства является содействие обеспечению устойчивого развития территорий, декларируемого как безопасное и комфортное состояние среды жизнедеятельности в интересах настоящего и будущих поколений [2].

Достижение цели - поэтапное, с переходом от концептуальных построений к плану реализации («дорожной карте»), а в итоге - к конкретным проектным решениям. Оно воз-можно только при использовании комплексного подхода, опирающегося на результаты специальных оценок условий реализации вариантов РГПП.

Учет опыта стран – лидеров градостроительного использования ПП, и наработок отечественных компаний

Анализ и использование передового опыта РГПП позволяет не только выбрать оптимальный путь, но и, избежав многочисленных ошибок, сохранить ресурсы городов для акцентированного использования в наиболее важных, с точки зрения обеспечения устойчивого развития, направлениях. При этом учет конкретики условий строительства важен не только с технической точки зрения, но и с позиций достижения консенсуса, создания благоприятного общественного мнения вокруг проектов РГПП.

В городах лидерах РГПП является последовательным, адаптационным процессом, когда, только по мере готовности инвесторов и нормативной правовой урегулированности вопросов, начинается детальная проработка проектов. Создаются специализированные информационные системы, позволяющие в достаточной степени оценивать ситуацию и вносить в нее оперативные коррективы. Наиболее удачной методологической моделью такого подхода является концепция «Глубокий город», разработанная Швейцарским федеральным университетом города Лозанны. Она детально рассматривает механизмы принятия многоуровневых управленческих решений на основе комплексных социально-экономических оценок, но, на наш взгляд, обращает меньшее внимания факторам, служащим ограничениям в модели выбора оптимальных решений (развитие нормативной правовой базы, развитость институтов гражданского общества, геотехнические и экологические условиями реализации конкретных проектов).

Как показывает опыт РГПП Москвы и Санкт-Петербурга учет этих факторов необходим, причем в рамках адаптационных стратегий, когда каждый последующий шаг по РГПП корректируются на основе комплексных оценок того, что было сделано ранее. Естественно, подобный подход требует не только информационного, но и нормативно-правового обоснования и организационного обеспечения. В приведенной ниже таблице необходимость подобного подхода наглядно подтверждается опытом городов-лидеров РГПП.

Вывод. Объединение усилий Власти, Бизнеса и Жителей для создания условий эффективного государственного управления РГПП, предоставления преференций бизнесу и всесторонней информированности населения. Опыт показывает, что это - ключ к успешному решению проблем РГПП.

Предлагаемое концептуальное решение

Для старта и последующей реализации программ РГПП необходим комплексный подход, основанный на политике государственно-частного партнерства, ориентированной на реализацию эффективных вариантов РГПП в рамках инвестиционно-привлекательных стратегий и проектов, реализуемых на основе пошаговой технологии, адаптирующей и развивающей концепцию «Глубокий город» с учетом отечественного опыта. Блок-схема пошаговой стратегии приведена ниже.

Цель и состав пошаговой стратегии при РГПП. Обоснование и сопровождение (в рамках инвестиционно-привлекательных проектов и учета требований устойчивого развития территорий) принятия институциональных многоуровневых решений по РГПП с учетом следующих факторов-ограничений, характеризующих реалии использования ПП в мегаполисах РФ:
1.    Достигнутого уровня использования подземного и наземного пространства.
2.    Сложившейся социально-экономической ситуации.
3.    Уровня развития нормативной правовой базы.
4.    Фактически выявленной геотехнической и экологической ситуации.

Пошаговая стратегия связывает ряд пространственных масштабов (международный, национальный, муниципальный, локальный), несколько институциональных уровней принятия решений (политический, управленческий, научно-технический), а также конкретные методы работы с базами данных (моделями данных) и нормативное правовое обеспечение процесса РГПП.

Инструментом реализации пошаговой стратегии являются многоуровневые информационные модели (МИМ), предназначенные для обоснования и контроля:
1.    Многоуровневых институциональных решений минимизирующих сопутствующие строительству издержки (максимизирующих положительный социально-экономический эффект РГПП).
2.    Требований экономической эффективности и функциональной целесообразности реализации многоуровневых институциональных решений в конкретных геотехнических, экологических и социально-экономических условиях.
3.    Требований инвестиционной привлекательности разработки и использования информационных моделей для обоснования и контроля выполнения многоуровневых институциональных решений в рамках требований п. 1-2.
4.    Требований использования единых правил представления многоуровневой исходной информации при РГПП, позволяющих всем субъектам этого процесса разговаривать на одном языке, четко понимая разграничение сфер своей компетенции и ответственности.
5.    Требований эффективного взаимодействия специалистов разных направлений, когда комплексная проблема сначала делится между специалистами предметных областей - при подготовке исходных данных, а затем объединяет их вместе - при разработке и использовании комплексных решений. 

Пошаговая стратегия – комплексная платформа РГПП

Проблема РГПП является многофакторной: разнообразные хозяйственные субъекты, реализуя государственные и частные программы использования ПП, оказывают существенное влияние на возможности других субъектов этого процесса, сокращая для них «окно возможностей выбора оптимальных решений». Исходя из этого, возрастает роль принимаемых институциональных решений в пределах всего процесса РГПП, контролируемая в рамках пошаговой стратегии.

Пошаговая стратегия состоит из двух функциональных блоков: стратегического, включающего в себя процедуры запуска программы РГПП и корректировки ее основных характеристик по мере учета результатов ее реализации в пределах конкретной территории, и операционного, контролирующего последовательность действий по обоснованию и сопровождению комплексных социально-экономических решений.

Стратегический блок

Содержит две процедуры принятия решений: базовую, учитывающую мировой опыт РГПП, и управленческую, работающую на основе непрерывной корректировки подходов к РГПП по мере поступления новых данных и знаний по их реализации в рамках конкретного региона (города). Как в первом, так и во втором случаях, формирование многоуровневых институциональных решений по РГПП является комплексной проблемой, в основе которой лежат социально-экономические оценки, а также геотехнические, экологические и правовые ограничения по возможности использования ПП.

Запуск программы РГПП. Базовая процедура. Направлена на использование передового опыта РГПП применительно к выявлению и классификации положительных факторов, определяю-щих успешную реализацию проектов РГПП в рамках требований устойчивого развития территорий, а также анализ нормативной правовой базы в городах – лидерах, с разработкой стратегии нормативно-правового обеспечения РГПП и первоочередных шагов по его реализации.

Повышение эффективности программы РГПП. Процедура непрерывного управления. Направлена на анализ баз данных, знаний и решений по фактической реализации предыдущих этапов РГПП (1D), имеющее целью разработку адаптированных к этому опыту нормативных правовых актов и возможной корректировки стратегии реализации РГПП, а также правил использования информации в рамках предметных направлений (2D), с качественным ростом достоверности специализированного картирования (3D и 4D) и эффективности решений по обоснованию и сопровождению РГПП с использованием комплексных правил (5D).

Операционный блок

Предназначен для реализации пошаговой стратегии в рамках последовательной адаптации проектов РГПП к изменению уровня использования подземного пространства, их технологической оснащенности, нормативно-правового обеспечения и социально-экономических условий.

Процедура непрерывного управления РГПП:
1.    Направлена на анализ баз данных, знаний и решений по фактической реализации предыдущих этапов РГПП (1D).
2.    Нацелена на разработку адаптированных к этому опыту нормативно-правовых актов и возможную корректировку стратегии реализации РГПП.
3.    Ориентирована на увеличение связности используемой информации в рамках предметных направлений (2D) с ростом ее достоверности на основе процедур специализированного картирования (3D, 4D).
4.    Акцентирована на разработку эффективных решений по обоснованию и сопровождению РГПП с использованием комплексных моделей (5D).

Условия запуска механизмов пошаговой стратегии

Что необходимо сделать для перехода процесса РГПП от стадии концептуальных рассмотрений в конкретную плоскость? Ничего, кроме того, что специалисты предпринимали ранее в своей практической деятельности. Единственное - задачи в области РГПП необходимо представить по предметным направлениям, описать в виде модельных и межмодельных (комплексных) представлений, конвертировав полученные комплексные обобщения соответственно в среду проектирования, моделирования или социально-экономических расчетов, создав, тем самым, комфортные условия для их совместной работы (взаимодействия).

Однако надо понимать: чтобы не строить «воздушные замки на песке», необходимо правильно классифицировать исходную информацию. Нельзя, как это случается, просто «взять» у геологов (экологов, социологов, экономистов) данные, отрисовать соответствующие предметные модели и запроектировать на этой основе РГПП. Во-первых, подобные построения не будут являться предметными моделями, необходимыми для описания процессов РГПП. Во-вторых, они оказываются несвязанными друг с другом, коль скоро, отсутствуют и межпредметные классификаторы (базы знаний).

Для запуска процессов РГПП необходим системный подход к его информационно-технологическому обеспечению и разработка (на основе анализа опыта РГПП) концептуальных предложений по его организации, с привязкой к геотехническим, экологическим и социально-экологическим условиям конкретного города, а также проведение специализированной PR-компании по наглядному объяснению всем целевым аудиториям необходимости старта программы РГПП – инструмента улучшения условий их существования (государство и бизнес) и уровня жизни (жители).

Выводы

Приведенный выше анализ показывает, что устойчивое территориальное развитие городских территорий невозможно без РГПП. Между тем, системно организованный процесс планирования и реализации проектов РГПП практически еще и не стартовал, находясь на стадии разработки важных документов , создающих необходимое понимание проблемы, но само, по себе, не способное запустить процесс РГПП. Подготовка решений в рамках пошаговой стратегии – первый шаг на пути РГПП.

Предлагаем, с целью снижения уровня правовых рисков, повышения инвестиционной привлекательности проектов подземного строительства для частных инвесторов, достижения декларируемого в Градостроительном кодексе Российской Федерации устойчивого развития территорий, а также с учетом Рекомендаций парламентских слушаний  считаем целесообразным подготовить единую концепцию комплексного развития федерального законодательства, затрагивающего отношения в данной области.

Считаем, что тренд на использование пошаговой технологии, реализуемой на основе многоуровневых информационных моделей, является наиболее адекватным решением проблем в области РГПП. При последовательном движении в данном направлении может быть получен реальный социально-экономический эффект не только для проектов РГПП, но и для других градостроительных проектов, реализуемых в крупных городах.

Уверены: без создания специализированной структуры, аккумулирующей научно-производственный и информационный потенциалы регионов и городов для запуска и реализации проектов РГПП, дальнейшее продвижение возможно лишь на уровне концептуальных построений.

Основная цель ЦЕНТРа: за счет организационных и управленческих решений сделать инвестиционно-привлекательными разработку, PR-сопровождение и полномасштабное использование информационных технологий (например, пошаговой стратегии) в строительстве, предназначенных для обоснования и сопровождения многоуровневых институциональных решений по РГПП, а также любых других проектов, связанных с комплексным использованием и охраной подземного пространства городов.

На первом этапе, в рамках уполномоченной для этого Государственной структуры (на наш взгляд, оптимальным является НИЦ «Строительство»), предлагается создать межрегиональный ЦЕНТР информационного обеспечения РГПП, основной задачей которого будет консолидация усилий по проблемам использования и охраны подземного пространства. Прошедшее в Москве 17 октября 2014 года под эгидой Национальных объединений изыскателей (НОИЗ), проектировщиков (НОП) и строителей (Комитет по освоению подземного пространства НОСТРОЙ) рабочее совещание показало, что силы (Власть, Бизнес, Специалисты научно-технического и производственных комплексов) способные «сдвинуть» эту проблему, обладая каждая по себе необходимыми навыками, разобщены, что негативно сказывается на комплексном решении проблемы РГПП. И здесь роль ЦЕНТРа – ключевая.

Последствия отказа от реализации предложений двоякие. Первое. Практическая консервация проблемы РГПП на уровне концептуальных предложений, оторванных от реальных рычагов их реализации. Второе. Резкое снижение эффективности реализации последующих проектов РГПП, за счет неконтролируемого роста случаев использования подземного пространства вне рамок концепции устойчивого развития городских территорий, «сужающих окно возможностей» для последующих проектов.

Литература:

1.    Основы подземного градоустройства: [монография] / В. Л. Беляев. - Москва: МГСУ, 2012. - 254 с.
2.    Градостроительный Кодекс Российской Федерации.
3.    Parriaux A., Blunier P., Maire P., Tacher L. The DEEP CITY Project: A Global Concept for a Sustainable Urban Underground Management. 11th ACUUS International Conference, Underground Space: Expanding the Frontiers, 10-13 september 2007, Athens, Greece, pp. 255-260.

Отправить комментарий

Защитный код
Обновить

Подписка на новости