Создание градостроительной документации для комплексного освоения подземного пространства на этапе территориального планирования

Май, 2013

Вступление

Современное развитие города трудно, а то и невозможно, представить без масштабного освоения его подземного пространства. Под землю сегодня "уходят" не только транспортные тоннели и инженерные коммуникации, но и паркинги, торговые, офисные центры.

Мировая практика градостроительства свидетельствует, что одним из наиболее эффективных путей решения территориальных, транспортных и экологических проблем крупных городов, развивающихся как культурно-исторические и торгово-промышленные центры, является комплексное освоение подземного пространства.        Количество легкового транспорта в городе, как частного, так и служебного, растет в стремительной прогрессии. Связано это с непрерывно возрастающей концентрацией населения в этих городах и непрерывным ростом численности автомобильного парка, которые порождают практически все наиболее острые современные городские проблемы - территориальные, транспортные, экологические, энергетические.

При этом освоенное подземное пространство должно рассматриваться как среда обитания человека, вследствие чего проблема носит глобальный, комплексный социально-экономический характер.

Освоение подземного пространства  – одно из важнейших направлений развития современной городской инфраструктуры. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что в последнее время появляются  зоны наиболее активного и многоуровневого использования подземной городской среды с комплексным сочетанием практически всех видов подземных сооружений, которые, в свою очередь, требуют более сложного зонирования по сравнению с поверхностными объектами.  Возможности использования подземного пространства городов ограничиваются сложными инженерно-геологическими и гидрогеологическими условиями, наличием уже построенных и эксплуатируемых подземных сооружений, что значительно усложняет проектирование и строительство  подземных объектов, а также  требует повышенных мер безопасности при их эксплуатации.

Мне, как разработчику Проектов планировки и межевания, в первую очередь хотелось бы поднять проблемы  напрямую связанные  с данным процессом проектирования именно в Санкт-Петербурге.   Возможность использования подземного пространства Северной столицы в последнее время все чаще становится предметом острых дискуссий. Петербург перерос первоначальную схему одноуровневого развития.

Назрел момент создания дополнительных законодательных актов, касающихся подземных сооружений и организации единого информационного центра, возможно входящего в   структуру Комитета по Градостроительству и Архитектуре Санкт-Петербурга.

Предложения по внесению изменений в разделы Генплана

В Санкт-Петербурге, проделана огромная подготовительная работа позволяющая, на современном этапе градостроительного развития Северной столицы,  использовать накопленный материал и приступить  к  созданию нормативно правовых актов, имеющих силу Закона Санкт-Петербурга.

На этапе разработки последнего генплана Петербурга в 2004 году, планировалось, что новый Генеральный план будет содержать раздел «Комплексное освоение подземного пространства». Специалистами городского Комитета по градостроительству и архитектуре, а также  рядом НИИ, был разработан научно-технический отчет «Основные направления концепции освоения подземного пространства в Санкт-Петербурга на 2010-2025 гг.». На основе анализа социальных и градостроительных требований, инженерно-геологических условий и обострившихся транспортных и экологических проблем, концепция, используя системно-комплексный подход и учитывая недостатки Генеральной схемы, предлагала широкую взаимно увязанную по всем направлениям подземного строительства программу освоения подземного пространства города и, в первую очередь, его исторической части. К сожалению, из-за прекращения финансирования эту работу пришлось свернуть. Дальнейшая работа в области освоения подземного пространства велась только по планам заинтересованных организаций, что сказалось на ее темпах и ограниченности работ.

Сегодня созрела острая необходимость внести  в Генеральный план  Санкт-Петербурга дополнительные разделы и схемы связанные с освоением подземного пространства. Необходимо разработать Генеральную схему организации и использования подземного пространства.

Создать схемы границ зон планируемого размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период территорий и основных объектов  подземного капитального строительства федерального, регионального и местного значения:

  • транспортной инфраструктуры,
  • инженерной инфраструктуры,
  • производственного назначения,
  • общественно-делового назначения.

Отразить в Генеральном плане возможность использования подземного пространства в исторической части Санкт-Петербурга. Дополнить Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» новыми схемами.

  • «Схема градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части использования подземного пространства в границах территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия».
  • «Схема градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части использования подземного пространства, за исключением границ территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия».

Предложения по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга

Вся территория города согласно Генплану имеет установленное градостроительное зонирование. До настоящего времени под ним понималось только зонирование «дневной» территории. Имеющееся функциональное ландшафтное и строительное зонирование территории города целесообразно дополнить вертикальной составляющей, определяющей назначение, характер и интенсивность использования будущего подземного пространства.  Комплексное использование подземного строительства необходимо осуществлять во всех функциональных зонах городов.

Поэтому необходимо внести дополнения в текстовую часть градостроительных регламентов Приложения 3. Часть II. Территориальная часть Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, Градостроительные регламенты. Текстовая часть.

  1. Рассмотреть возможность осуществлять подземное строительство во всех функциональных зонах города.
    В частности хотелось бы обратить внимание на зону ТР - зону рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры.
    Известно, что рассматривается возможность освоения подземного пространства под Манежной пл. В соответствии со схемой территориального зонирования Правил землепользования и застройки территория площади расположена в границах территориальной зоны ТР2, где размещение подземных гаражей невозможно.

    Рисунок 1. Ново-Манежный сквер

    Следует отметить, что  Ново-Манежный сквер относится к категории территорий зеленых насаждений общего пользования, на которые распространяется действие Закона Санкт-Петербурга N 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», не позволяющее осуществлять строительство на данных территориях.

    Рисунок 2. Схема  территориального зонирования 

    Данные ограничения распространяются также на обсуждаемые варианты строительства подземных гаражей под Марсовым полем, которое размещается  в зоне ТР4, и под площадью Ленина, размещенного в зоне ТР2.

    Рисунок 3. Марсово поле

    Рисунок 4. Схема  территориального зонирования 

    Рисунок 5.Площадь Ленина

    Рисунок 6. Схема  территориального зонирования
    В связи с выше указанными проблемами, считаю необходимым, рассмотреть возможность внесения дополнений к Закону Санкт-Петербурга N 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» в части подземного строительства под территориями входящими в перечень данного Закона.
    Конечно, данные законы и ограничения призваны обеспечить сохранность зеленых насаждений, что, безусловно, служит на благо создания и поддержание благоприятной среды проживания. Скверы, парки, бульвары, сады в нашем городе обязательно должны охраняться и развиваться, и ни в коем случае не подлежать застройке. С точки зрения освоения подземного пространства необходимо использовать любую возможность. Размещение подземных гаражей под озелененными территориями, несомненно, разгрузит прилегающие к скверам улицы от припаркованных машин, что позволит увеличить рекреационную и экологическую функцию садов и скверов.
  2. Добавить в градостроительные регламенты дополнительные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, позволяющие расширить функциональное использование подземного пространства, вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и  подразделить на два вида: «Для размещения многоэтажных гаражей» и «Для размещения подземных гаражей». Сейчас они объединены одним кодовым обозначением, что налагает на них одинаковые ограничения по использованию в той или иной территориальной зоне.  Вид разрешенного использования «Для размещения подземных гаражей» сделать основным для всех территориальных зон.
  3. Включить в Статью 7 текстовой части градостроительных регламентов параметры максимальных выступов за красную линию  подземных частей зданий, строений сооружений.
  4. Добавить в градостроительные регламенты дополнительные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, позволяющие расширить функциональное использование подземного пространства.
    «Руководство по комплексному освоению подземного пространства»  разработанное Российской Академией Архитектуры и Строительства, дает исчерпывающий перечень основных видов городских объектов, потенциально пригодных для размещения ниже уровня поверхности земли.
    • инженерно-транспортные сооружения;
    • предприятия торговли и общественного питания;
    • административные, зрелищные и спортивные сооружения;
    • предприятия коммунально-бытового обслуживания и связи;
    • объекты складского хозяйства;
    • объекты промышленного назначения и энергетики, в которых необходима тщательная защита от пыли, вибраций, перепадов температур и других внешних воздействий;
    • сооружения и сети инженерного оборудования.
  5. Создать дополнительные схемы:
    • «Схема использования подземного пространства в части границ территориальных зон»;
    • «Схема границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной глубины подземных сооружений»;
    • «Схема инженерно-геологического зонирования подземного пространства».

Учет требований по охране объектов историко-культурного наследия при обосновании возможности освоении подземного пространства

Самая болезненная и самая обсуждаемая тема, это тема связана с освоением подземного пространства в исторической части Санкт-Петербурга. В 1999-ом году Проблемным советом Академии технологических наук РФ по комплексному использованию подземного пространства по заказу Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Петербурга (КГА) была разработана «Концепция освоения подземного пространства центральных районов Петербурга». Данная концепция предполагала широкую программу освоения подземного пространства центральной части города. 

За исключением станций метрополитена, в центральной части, нашему городу пока особенно похвастать не чем. Как уже было сказано ранее, предлагается устройство подземных гаражей  под площадями и скверами, рассматривается крупный проект устройства культурно-торговой зоны под площадью Восстания у Московского вокзала. На сегодняшний день, нет окончательного решения по реализации данных проектов, так как нет единого мнения специалистов по вопросу безопасности строительства для окружающей исторической застройки, хотя в мире существует масса примеров организации подземных комплексов в городах намного старше, чем наш. Конечно, у нас своя особенность и специфика – это деревянные свайные фундаменты, высокий уровень грунтовых вод и другие геологические проблемы. Эту тему, в совокупности с методами и возможностями подземного строительства, еще будут освещать профессионалы и специалисты на этом форуме. Для проектировщиков, занимающихся градостроительным планированием, необходимо четко понимать, где и в каком объеме, на какой глубине, возможны подобные вторжения в подземное пространство исторической части Санкт-Петербурга. Для этого, напомню, необходимо создание дополнительных схем в составе Генерального плана. 

«Схемы градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части использования подземного пространства в границах территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия» и «Схемы градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части использования подземного пространства, за исключением границ территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия».  Вероятно, на этих схемах должны быть так называемые мертвые зоны, где вторжение в подземное пространство будет категорически запрещено, что исключит не правовые способы принятия решений по реализации проектов.

Факторы, влияющие на определение параметров подземного строительства: геология, гидрогеология и другие условия

Помимо общих принципов горизонтального зонирования подземного пространства городов, важен учет наиболее общих принципов его вертикального зонирования.

«Вертикальное зонирование» должно, прежде всего, опираться на природные и техногенные характеристики подземной среды. Возможное функциональное использование подземного пространства на современном этапе в основном определено (инженерно-транспортное, общественное, производственное). Оно неразрывно связано с функциональным зонированием «дневной» поверхности города.

Для исключения инженерно-строительного риска необходимо планировать подземное строительство в зависимости от инженерно-геологических условий территории города. В соответствие с этим должны предъявляться строгие требования к площади, глубине и объему вторжения в подземное пространство на различных участках, конструктивным решениям и технологиям производства работ. Городские инженерные сети, как паутина опутывают все подземное пространство городов. Идет непрерывный процесс модернизации и перекладки всех видов инженерных сетей.  Сегодня применяется метод без траншейной прокладки, который требует точных данных о наличии подземных сооружений и объектов. Сколько брошенных и неэксплуатируемых водоводов, канализационных труб и электрических сетей находится под землей, которые до сих пор  имеют охранные зоны. Все это требует создания единой учетной постоянно обновляющейся геоинформационной системы. 

Создание трехмерной геоинформационной системы (ГИС)

В Санкт-Петербурге,  за 300-от летний период строительства, накоплен  огромный объем информации о геологических, гидрологических  и экологических особенностях подземного пространства. За частую эта информация находиться в различных ведомствах,  дублируя,  а  не дополняя друг друга. На сегодняшний  день созрела острая необходимость в сведении в единую электронную базу  всей накопленной информации и создание трехмерной геоинформационной системы (ГИС), позволяющей минимизировать степень геологических и экономических рисков при освоении недр и повысить эффективность процедуры принятия решений по управлению городской территорией в части рационального использования подземного пространства. 

Отсутствие отдельных видов пространственной информации или  ее неактуальность влечет за собой недостаточную оперативность в принятии управленческих решений, снижение качества информационных услуг.

Для оптимизации процесса учета и создания эффективного инструмента управления подземным пространством города необходимо обеспечить интеграцию отраслевых информационных ресурсов на базе комплексной системы учета подземных сооружений. Эта система должна формироваться на основе данных государственного фонда материалов инженерных изысканий и таких информационных систем, как Государственный реестр участков недр, Государственный кадастр недвижимости, базы данных организаций технической инвентаризации, Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), системы учета организаций, эксплуатирующих инженерные коммуникации и метрополитен. Функционирование системы, в том числе актуализация информации об объектах подземной инфраструктуры, должно осуществляться на принципах непрерывного межведомственного взаимодействия. Система учета подземных сооружений  в рамках подсистем должна содержать комплексную информацию о существующих, строящихся и проектируемых подземных сооружениях, об участках недр, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, инженерно-геологическом строении территории,  зонах с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых для подземных объектов,  а также материалы инженерно-геотехнических изысканий. 

Для решения всех поднятых проблем, мне кажется, пришла необходимость создания  на базе Комитета по Градостроительству и Архитектуре  «Управления по комплексному освоению подземного пространства», где будет накапливаться и актуализироваться вся необходимая информация, который возьмет на себя обязанность  создания трехмерных ГИС. Это будет единый центр по получению необходимой информации для организаций, занимающихся проектированием и строительством подземных объектов капитального строительства. 

Межевание

И, пожалуй, последнее и наболевшее пожелание относительно проблемы межевания подземных объектов капитального строительства.

Это Сложности учета подземных сооружений при выполнении Проектов планировок и межевания территории

В настоящее время, исходя из практики разработки Проектов планировок и проектов межевания территории, в случае размещения подземного сооружения, земельные участки выделяются под пандусы (въезды/выезды) и под вентиляционные шахты, то есть под те части объекта, которые находятся в плоскости земли. В то же время при последующих стадиях разработки проектной документации в связи с технологическими требованиями, а так же по результатам проведения строительных работ, возможна ситуация, когда конфигурация и размещение данных частей объекта не соответствует сформированным участкам. К тому же формулировка «границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства» не соответствует фактическому назначению этих участков, так как для строительства подземного гаража или другого объекта требуется территория гораздо большей площади.

Как варианты решения предлагается: 

  • Не выделять на стадии проекта межевания земельные участки под размещение подземных объектов, обозначая границы данных объектов на Приложении №1, как объекты транспортной инфраструктуры и на Приложении №2, как зону планируемого размещения объектов капитального строительства.
  • Ввести новое понятие «территории под размещение подземных объектов», координаты поворотных точек которых должны фиксироваться также как и для земельных участков. Координирование территорий под размещение подземных сооружений с вводом координаты z позволит избежать пересечений с другими подобными объектами и инженерными коммуникациями.

Приложение

Исторический обзор этапов связанных с развитием процесса освоения подземного пространства.

В 1893 году была создана Грунтовая комиссия. 

Последняя комиссия по основаниям, фундаментам и подземным сооружениям, возглавляемая Владимиром Улицким, просуществовала с 1994 по 2005 год.

Для придания процессу освоения подземного пространства целенаправленного и комплексного характера в 1978 г. была разработана Генеральная схема организации и использования подземного пространства, утвержденная решением Исполкома Ленсовета в 1982 г. По ряду причин основные показатели этого документа к настоящему времени не реализованы.

В Генеральном Плане Петербурга предложение по использованию подземного пространства ограничивалось только строительством гаражей и автостоянок. Любопытно, что еще в 1979 году был выполнен «Проект планировочной организации и освоения подземного пространства г. Ленинграда»,  над которым трудились почти два десятка ленинградских организаций. 

Возможности подземного строительства в городе стали снова обсуждать в 1990-е, при Анатолии Собчаке. Тогда был создан специальный институт – «Подзeмcтpoйпpoeкт», который разработал около 20 проектов. Так, планировалось построить несколько подземных переходов под Московским проспектом, у Витебского вокзала, под площадью Труда и Владимирской, у Технологического института

В 1995-1996 г. творческим коллективом, организованным Проблемным советом Академии технологических наук РФ, разработана концепция комплексного освоения подземного пространства Санкт-Петербурга до 2005 г. и на перспективу до 2025 г. На основе анализа социальных и градостроительных требований, инженерно-геологических условий и обострившихся в последние годы транспортных и экологических проблем, концепция, используя системно-комплексный подход и учитывая недостатки Генеральной схемы, предлагала широкую взаимно увязанную по всем направлениям подземного строительства программу освоения подземного пространства города и, в первую очередь, его исторической части.

Эта схема совмещает на генплане города в масштабе 1:25000 городскую застройку, дороги, подземные тоннели всех назначений, многофункциональные подземные комплексы, а также размывы (эрозионные срезы в коренных породах, подстилающих город.

В 1996 г. в рамках III-го съезда Санкт-Петербургского Союза научных и инженерных обществ была вновь поднята тема «Основных направлений комплексного использования подземного пространства Санкт-Петербурга». 

Позднее на международной конференции «Подземный город: геотехнология и архитектура», прошедшей на невских берегах в 1998 году, была озвучена «Концепция комплексного освоения подземного пространства Санкт-Петербурга». Однако из-за экономических трудностей того времени она не была принята, и немногочисленные примеры освоения подземного пространства не соответствовали этому документу.

В 1999-ом году Проблемным советом Академии технологических наук РФ по комплексному использованию подземного пространства по заказу Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Петербурга (КГА) была разработана «Концепция освоения подземного пространства центральных районов Петербурга». Данная концепция предполагала широкую программу освоения подземного пространства центральной части города.

В 1999 году проект Концепции был рассмотрен в КГА и одобрен, но впоследствии не был представлен к утверждению губернатором города, поскольку финансирование таких проектов со стороны городской администрации предусмотрено не было. Дальнейшая работа в области освоения подземного пространства велась только по планам заинтересованных организаций, что сказалось на ее темпах и ограниченности работ.

Вопрос снова стал актуальным на этапе разработки последнего генплана Петербурга в 2004 году. Первоначально планировалось, что новый генплан будет содержать раздел «Комплексное освоение подземного пространства». Специалистами городского Комитета по градостроительству и архитектуре, а также рядом НИИ, был даже разработан научно-технический отчет  «Основные направления концепции освоения подземного пространства в Санкт-Петербурга на 2010-2025 гг.».  В 2004 году из-за прекращения финансирования и эту работу пришлось свернуть.

В целях привлечения внимания  к  данной проблеме прошли конференции. В частности:

В Москве 23 октября в рамках международного форума «Строительство городов» (CityBuild 2007) состоялась научно-техническая конференция «Освоение подземного пространства в городской застройке. Проектирование и строительство». 

В Санкт-Петербурге 24–26 октября 2007 года прошла Межрегиональная научно-практическая конференция под названием: «Освоение подземного пространства городов: преодоление сложных геологических и градостроительных условий». Инициатор ее проведения – ОАО «ЛенНИИпроект».

Через год по инициативе «ЛенНИИ порект» С 26 по 28 ноября 2008 г. Прошла межрегиональная научно-практическая конференция «Обеспечение безопасности при использовании современных технологий строительства подземных сооружений в сложных условиях городской застройки».

19 апреля 2010 года в пресс-клубе «Зеленая лампа» состоялась пресс-конференция «Освоение подземного Петербурга.» 

Воссоздана экспертно-консультативная комиссия по основаниям, фундаментам и подземным сооружениям. Председателем комиссии стал вице-губернатор Роман Филимонов, его первым заместителем назначен заместитель руководителя Комитета по строительству Владимир Кузнецов, заместителями председателя – главный архитектор города Юрий Митюрев и заместитель главы Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Николай Сорокин, заведующий кафедрой «Основания и фундаменты» Петербургского госуниверситета путей сообщения Владимир Улицкий. В составе комиссии – 35 человек,

Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2011 года в рамках VIII Международный форум «Мир мостов – 2011» где «Объединением строителей подземных сооружений, гражданских и промышленных объектов», поднималась тема «КОМПЛЕКСНОГО ОСВОЕНИЕ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА МЕГАПОЛИСОВ»

Дополнительная информация

  • Категория: Градостроительное планирование, Проектирование, Изыскания
Отправить комментарий

Защитный код
Обновить

Подписка на новости