Проблемы российской законодательной базы в области подземного строительства (доклад в рамках симпозиума Nordic Forum)

Ноябрь, 2013

Автор: Алпатов Сергей Николаевич, генеральный директор Объединения подземных строителей и проектировщиков

 

Проведенный анализ законодательства России по строительству подземных объектов выявил следующие основные этапы.

1.    Определение необходимости использования недр для строительства подземного объекта
2.    Получение наземного земельного участка для начала строительства
3.    Получение разрешения на строительство
4.    Регистрация созданного подземного объекта

Рассмотрим эти этапы

Этап 1. Определение необходимости использования недр для строительства подземного объекта
Недра в соответствии с Законом о недрах являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков. Недра, включая подземное пространство, являются в России государственной собственностью. Недра могут предоставляться в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в соответствии с лицензией на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В зависимости от вида собственности на недра (собственность Федерации или собственность субъекта Федерации) предоставление участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых на основании лицензии осуществляется для объектов, размещаемых в специально пройденных выработках на глубине более 5 метров, за исключением строительства оснований и фундаментов зданий и сооружений.
В случаях, когда строительство подземного сооружения, связано со строительством наземного объекта и является неотъемлемой частью его основания и (или) фундамента, лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых не оформляется.
Порядок предоставления права пользования участками недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и порядок выдачи лицензии на право пользования участками недр для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений регламентирован соответствующими приказами Министерства природных ресурсов на государственном уровне и приказами исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Этап 2. Получение наземного земельного участка для начала строительства
Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами, оформления горного отвода и соответствующего постановления о выделении земельного участка от имени собственника.
В соответствии с законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» процедура регистрации земельного участка и внесение его в кадастр при наличии полного пакета документов занимает не более 30 календарных дней.

Этап 3. Получение разрешения на строительство
Получению разрешения на строительство любого объекта в России предшествует процедура получения разрешения на право ведения проектной либо строительной деятельности.
Данная процедура реализована в России посредством введения института  саморегулирования в строительной сфере, когда выдача разрешений на право осуществления строительной деятельности передана профессиональному сообществу, объединившемуся в саморегулируемые организации. Организация, желающая получить право на ведение строительной деятельности, должна соответствовать установленным критериям и обладать соответствующим имуществом.
    В тоже время, в процессе становления саморегулирования, сообщество пришло к тому, что выдача разрешений на отдельные виды работ, в нашем случае работы, связанные со строительством подземных сооружений, должна осуществляться профессиональными саморегулируемыми организациями, которые предъявляют повышенные требования к участникам рынка.
    Получив право на осуществление строительной деятельности, участник рынка, имея на руках подготовленный проект строительства объекта и выделенный земельный участок, получает в уполномоченных органах власти субъекта Федерации разрешение на строительство объекта.
Процедура получения указанного объекта регламентирована и, учитывая все необходимые согласования, может занимать период до 4 лет.

    Этап 4. Регистрация созданного подземного объекта
Проблемой действующего законодательства России является отсутствие регистрации права собственности на создаваемый подземный объект. Пилотные проекты по созданию отдельного кадастра подземных объектов запущены в ряде регионов России на уровне субъектов Федерации и проходят апробацию.
Чтобы зарегистрировать подземный объект на глубине более 5 метров и не являющийся фундаментом, застройщику необходимо вывести часть объекта на поверхность. Именно данная часть будет зарегистрирована в кадастре объектов недвижимости.

    В целом, проведенный анализ законодательства позволяет начать процедуру устранения ряда административных барьеров при существующем законодательстве в строительной сфере. В тоже время, активное профессиональное сообщество надеется с помощью анализа законодательства других стран усовершенствовать законодательство России в целях полноценного освоения подземного пространства и привлечения инвестиций в эту отрасль строительства.

Дополнительная информация

  • Категория: Законодательство
Отправить комментарий

Защитный код
Обновить