Предложения по внесению изменений в федеральное законодательство

Июль, 2013

Автор: Бучнев Антон Геннадьевич, Зам. Председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга

Предложение по внесению изменений в Закон РФ «О недрах»  от 21.02.1992 № 2395-1

-    внести изменения в ФЗ «О недрах», в соответствии с которыми в нем прямо и недвусмысленно разрешалось бы осуществление строительства на землях населенных пунктов как подземных сооружений, так и подземных частей зданий без их ограничения по глубине и без получения лицензий и иных административных разрешений на использование недр;

-    дать нормативное определение подземного сооружения с учетом отражения вопросов глубины его размещения, необходимости наличия почвенного слоя и/или наличия инженерных (иных) сооружений над таким объектом.

Предложения по внесению изменений в законодательство Санкт-Петербурга

Предложения по внесению дополнений в разделы Генерального плана:

(Закон Санкт-Петербурга N 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» от 21 декабря 2005 г.)

-    внести  в Генеральный план Санкт-Петербурга дополнительные разделы и схемы связанные с освоением подземного пространства. Необходимо разработать Генеральную схему организации и использования подземного пространства;

-    создать схемы границ зон планируемого размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период территорий и основных объектов подземного капитального строительства федерального, регионального и местного значения:

- транспортной инфраструктуры,

- инженерной инфраструктуры,

- производственного назначения,

- общественно-делового назначения

-    Отразить в Генеральном плане возможность использование подземного пространства в исторической части Санкт-Петербурга. Дополнить Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» новыми схемами:

- «Схема градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части использования подземного пространства в границах территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия»;

- «Схема градостроительного зонирования Санкт-Петербурга в части использования подземного пространства, за исключением границ территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия».

Предложения по внесению дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга от 4 февраля 2009 года № 29-10 «О Правилах землепользования застройки».

-    Внести дополнения в текстовую часть градостроительных регламентов Приложения 3. Часть II. Территориальная часть Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, Градостроительные регламенты.

Текстовая часть:

- рассмотреть возможность осуществлять подземное строительство во всех функциональных зонах города (в частности, в зоне ТР - зоне рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры);

- добавить в градостроительные регламенты дополнительные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, позволяющие расширить функциональное использование подземного пространства, вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и  подразделить на два вида: «Для размещения многоэтажных гаражей» и «Для размещения подземных гаражей». Сейчас они объединены одним кодовым обозначением, что налагает на них одинаковые ограничения по использованию в той или иной территориальной зоне. Вид разрешенного использования «Для размещения подземных гаражей» сделать основным для всех территориальных зон;

-    Регламентировать возможность выступа подземных частей здания за границы красных линий;
-    Создать дополнительные схемы:
-    «Схема использования подземного пространства в части границ территориальных зон»,
-    «Схема границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельной глубины подземных сооружений»,
-    «Схема инженерно - геологического зонирования подземного пространства».

Предложение по внесению дополнений к Закону Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 года № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге»

-    разрешить осуществление подземного строительства под территориями, входящими в перечень данного Закона.

Предложение по принятию Правил градостроительного использования подземного пространства Санкт-Петербурга

Правила градостроительного использования подземного пространства Санкт-Петербурга (как самостоятельный документ или как часть Правил землепользования и застройки) должны предусматривать создание и обязательность функционирования общедоступной геоинформационной системы, объединяющей всю совокупность имеющейся в распоряжении государственных органов исполнительной власти относимой информации о геологическом и гидрологическом состоянии подземного пространства Санкт-Петербурга; особенностях отдельных территорий, возможностях и ограничениях их подземного освоения; официальных рекомендациях к этому с учетом современных методов, а также актуализации этой системы на постоянной основе.

Указанные Правила могли бы стать нормативно-правовым актом кодифицирующего межотраслевого характера в части объединения относимых норм правового, экономического и (возможно) технического регулирования, что решило бы целый ряд проблем и в том числе их несистемность, разобщенность и противоречивость.

Правила должны содержать карту функционального зонирования подземного пространства по видам его разрешенного использования, отражающего потребности развития города с учетом норм Генерального плана, Правил землепользования и застройки, Режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Правила должны отражать четкую позицию города в области необходимости освоения подземного пространства территорий общего пользования, условий предоставления  земельных участков в этих целях.

Предложение по созданию трехмерной геоинформационной системы (ГИС)

-    Создать единую электронную базу накопленной информации о геологических, гидрологических  и экологических особенностях подземного пространства Санкт-Петербурга, а также создать трехмерную геоинформационную систему (ГИС), позволяющую минимизировать степень геологических и экономических рисков при освоении недр и повысить эффективность процедуры принятия решений по управлению городской территорией в части рационального использования подземного пространства.
-    Эта система должна формироваться на основе данных государственного фонда материалов инженерных изысканий и таких информационных систем, как Государственный реестр участков недр, Государственный кадастр недвижимости, базы данных организаций технической инвентаризации, Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), системы учета организаций, эксплуатирующих инженерные коммуникации и метрополитен. Функционирование системы, в том числе актуализация информации об объектах подземной инфраструктуры, должно осуществляться на принципах непрерывного межведомственного взаимодействия. Система учета подземных сооружений в рамках подсистем должна содержать комплексную информацию о существующих, строящихся и проектируемых подземных сооружениях, об участках недр, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, инженерно-геологическом строении территории, зонах с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых для подземных объектов,  а также материалы инженерно-геотехнических изысканий.

- Создание в указанных целях на базе Комитета по градостроительству и архитектуре  «Управления по комплексному освоению подземного пространства».

Предложение в отношении оптимизации учета подземных сооружений при разработке градостроительной документации

-    Не выделять на стадии проекта межевания земельные участки под размещение подземных объектов, обозначая границы данных объектов на Приложении №1, как объекты транспортной инфраструктуры и на Приложении №2, как зону планируемого размещения объектов капитального строительства.

-    Ввести новое понятие «территории под размещение подземных объектов», координаты поворотных точек которых должны фиксироваться также как и для земельных участков. Координирование территорий под размещение подземных сооружений с вводом координаты z позволит избежать пересечений с другими подобными объектами и инженерными коммуникациями.

Дополнительная информация

  • Категория: Законодательство
Отправить комментарий

Защитный код
Обновить