Стратегическое планирование развития городских территорий с учетом комплексного освоения подземного пространства

Июль, 2013

Авторы:

Панферов Андрей Анатольевич,Санкт-Петербург, Россия, генеральный директор ОАО «КБ высотных и подземных сооружений»
Ледяев Александр Петрович,Санкт-Петербург, Россия, Первый проректор Петербургского государственного университета путей сообщения, доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой «Тоннели и метрополитены»

К началу 70-х годов в Ленинграде работало более 20 проектных организаций, специалисты которых, опираясь на собственные изыскания, а также на мировой опыт освоения подземного пространства, разработали Проект планировочной организации и использования подземного пространства Ленинграда.
Этот уникальный проект – долгосрочная градостроительная программа освоения подземного пространства города, позволявшая реализовать задачи совершенствования и формирования городской среды и качественного совершенствования подземной структуры в течение 20-25 лет (до 2000 года).
Проект предполагал строительство транспортных тоннелей по трассам будущих транзитных магистралей скоростного и непрерывного движения, а также железнодорожного тоннеля глубокого залегания под центральной частью города по трассе Московской и Финляндской линий. Единая система меридиональных и широтных магистралей должна была связать между собой всю ленинградскую систему расселения – пригород, районы нового строительства, центральные районы и ядро города.
В соответствии с проектом должно было развиваться полуподземное и подземное строительство одно- и многоэтажных гаражей-стоянок, отдельно стоящих и в комплексе с крупными общественными зданиями, в местах скопления систем обслуживания, в пересадочных узлах, под площадями и у входов в парки.
Жилые районы должны были быть обеспечены встроенными автомобильными стоянками. Предусматривалось строительство крупных подземных стоянок в трех поясах: на въездах в город у конечных станций метро, на подходах к центру города, вокруг ядра (исторического центра города).
Проект предусматривал строительство пешеходных переходов в наиболее оживленных местах, комплексную замену инженерных сетей, а также создание сети пропускных коллекторов для прокладки новых сетей в подземном пространстве.
Проводились исследования, по результатам которых была составлена карта «Районирование по глубине заложения и стоимости «стены в грунте», как основной технологии, предполагающейся при строительстве подземных сооружений.
Проведена экономическая оценка городских территорий и ряд расчетов, показывающих, в каких районах экономически целесообразно строительство подземных сооружений.
«Генеральная схема использования подземного пространства» предполагала, что общая площадь подземных сооружений под Ленинградом составит до 70 кв.км, а интенсивность освоения подземного пространства составит в некоторых районах до 100%.
В проекте рассчитана стоимость, объемы, сроки и технологии выполнения работ.
Приведенные расчеты убедительно доказали, что инженерно-геологические условия Санкт-Петербурга позволяют реализовать программу освоения подземного пространства даже в условиях плотной исторической застройки городского центра. Программа была принята к исполнению решением исполкома Ленсовета в 1983 году, но последующие политические и экономические изменения в жизни страны не позволили приступить к немедленной реализации намеченных планов. Более того, ни в одном градостроительном документе последних лет не были учтены положения вышеупомянутого проекта.
Крупные мегаполисы, к которым относится Санкт-Петербург, должны развиваться на основе продуманной градостроительной концепции, базирующейся на средне- и долгосрочной стратегии социально-экономического развития. Основным документом, определяющим цели развития, является Генеральный план, а методы их реализации и конкретные задачи - последовательность и сроки, способы реализации и объемы финансирования решений - должны быть обоснованы в Проекте реализации Генплана.
Целью концепции должно являться развитие города, позволяющее создать среду комфортного пребывания для его жителей и гостей, что будет способствовать росту конкурентной привлекательности Санкт-Петербурга на международном рынке высококвалифицированной рабочей силы.
За последние 20 лет простые пути решения градостроительных проблем, стоящих перед городом, практически исчерпаны. Вследствие уплотнительной застройки «закрыты» предусмотренные в предшествующих проектах Генеральных планов развития города «окна» для развития транспортной инфраструктуры, в том числе для расширения магистралей, строительства тоннелей и развязок, создания зон комфортного пребывания (в том числе парков, скверов).
Необходимо разработать полноценный Генеральный план Санкт-Петербурга с горизонтом планирования до 2050 года, включающий в себя «Генеральную схему планировочной организации и использования подземного пространства».
Новый Генплан должен содержать информацию по видам, объемам, стадиям и последовательности работ. Разработка Генплана освоения подземного пространства Санкт-Петербурга должна учитывать современные технологии проектирования, передовой западный опыт, опыт ленинградской школы проектирования и строительства подземных сооружений, условия и стандарты Российской Федерации, а также использовать законодательство Санкт-Петербурга о государственно-частном партнерстве.
Государственно-частное партнерство позволит привлечь для этих целей средства как крупных инвесторов, так и частных лиц. Следует воспользоваться опытом западных финансовых институтов, обладающих соответствующими технологиями  в этой области.
Стратегическое планирование развития городских территорий с учетом освоения подземного пространства позволит создать первичные кластеры подземных сооружений, совмещенные с основными объектами инфраструктуры, жизненно необходимыми городу (тоннели, подземные магистрали скоростного движения, парковки, коллекторы и т.п.).
Необходимо отметить, что хаотичное строительство единичных подземных объектов на свободных площадях до разработки комплексного плана освоения подземного пространства может лишить город возможности дальнейшего развития. На время работы над новым Генеральным планом развития города с учетом освоения подземного пространства и укрупненными проектными решениями следует ввести мораторий на точечное подземное строительство в центральной части города.
Для решения упомянутых проблем целесообразно создание градостроительного блока, который увяжет компетенции основных центров градостроительной мысли Северо-Запада, России и зарубежья. Объединение опыта и совместная работа помогут создать единый центр независимого прогнозирования тенденций развития города и региона в целом, получить доступ к современным базам данных, расчетным программам для моделирования  транспортных схем, технологиям реновации исторического центра и развития новых территорий, в том числе с учетом комплексного освоения подземного пространства.
Необходимо разработать поэтапный План реализации Генплана для последовательной комплексной модернизации города с учетом освоения подземного пространства, содержащий информацию о сроках, объемах и стоимости работ, что позволит произвести реальное планирование работ, в увязке с планами развития города и возможностями городского бюджета.
I этап:
•    Разработка укрупненных проектных решений, их утверждение на уровне города.
•    Инициация внесения изменений в градостроительное законодательство.
•    Разработка таких изменений.
II этап
•    Одновременно с внесением изменений в законодательство разрабатывается программа комплексного развития Санкт-Петербурга с учетом освоения подземного пространства и план реализации Генплана (5 лет).
III Этап
•    Реализация проекта, строительно-монтажные работы (30-35 лет).

Дополнительная информация

  • Категория: Градостроительное планирование
Отправить комментарий

Защитный код
Обновить