Дорога под землю пройдет через федеральный бюджет

Май, 2016

Как выяснил “Ъ”, закон о метро проходит финальные согласования в Минтрансе и может быть принят уже в 2017 году. На его принятие рассчитывают региональные власти, которые испытывают серьезные трудности с финансированием подземки: в Челябинске, Красноярске и Омске строительство новых линий отложено на неопределенный срок, в Самаре под угрозой оказалась выплата заработной платы сотрудникам. В то же время в Москве только за последние четыре года построено 14 новых станций и проложено 28 км подземных путей. Новый законопроект предполагает увеличить финансирование региональных проектов за счет федерального бюджета.

Фото: Перечицкий Андрей / Коммерсантъ

Один из разработчиков проекта, гендиректор международной ассоциации «Метро» Игорь Ермоленко рассказал “Ъ”, что финальная редакция закона «О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта» находится на доработке в Минтрансе. «Законопроект планируется передать в Госдуму к осенней сессии, однако из-за выборов существует вероятность не успеть», - отмечает господин Ермоленко. Главное нововведение, которое предполагает законопроект, - передача метро под контроль Минтранса. «Это подразумевает федеральное финансирование подземки», - подчеркивает эксперт.

Закон призван создать условия для привлечения долгосрочных инвестиций, в том числе на основе частно - государственного партнерства и государственной поддержки.

Документ определит ответственность, права и обязанности сторон, участвующих в проектировании, строительстве, эксплуатации метрополитенов, в частности, предполагается, что государство будет играть более заметную роль как в финансировании метростроения, так и в обеспечении безопасности пассажиров.

Правовое регулирование метрополитена до сих пор не закреплено на федеральном уровне.

В 2007 году было подготовлено несколько законопроектов, которые проходили обсуждение в комитете Госдумы по транспорту и правительстве. О необходимости законопроекта, который бы регулировал деятельность метрополитена, вновь заговорили осенью 2012 года - после аварии в Московском метрополитене. Тогда в результате короткого замыкания произошло сильное задымление между станциями «Библиотека имени Ленина» и «Охотный ряд». 4,5 тыс. человек были эвакуированы, более 50 оказались в больницах. Однако законопроект, разрабатываемый Минтрансом, так и не был внесен в Госдуму.

В очередной раз о документе вспомнили в 2014 году после крупнейшей техногенной катастрофы в столичной подземке - при крушении поезда между станциями «Парк Победы» и «Славянский бульвар» погибли 24 человека.

Как рассказал господин Ермоленко, основная причина, по которой законопроект до сих пор не принят, связана с отсутствием единого органа, который бы контролировал метро: «Метрополитенов много, и руководству сложно договориться друг другом».

На прошлой неделе о необходимости закона вновь говорили на круглом столе в Общественной палате. Евгений Казанцев, один из инициаторов закона, вице-президент Союза транспортников России, рассказал, что единственный метрополитен, который стабильно развивается, - Московский. По масштабам строительства подземки Москва конкурирует лишь с Пекином и Шанхаем. За восемь лет планируется увеличить протяженность метро в полтора раза, до 460 км. Затраты на строительство в 400 млрд руб. сопоставимы с годовым бюджетом Санкт-Петербурга.

Почему московское метро, в отличие от регионального, не испытывает проблем с финансированием, рассказал Виктор Пахомов, бывший начальник Главного управления метрополитенов СССР.

В 1990 году после ликвидации Главного управления метрополитенов образовался вакуум в регулировании деятельности метро. 3 января 1992 года столичный метрополитен был передан в собственность Москвы. «Остальные были брошены на произвол судьбы», - говорит господин Пахомов. С тех пор фактически заморожено строительство в Омске, Челябинске и Красноярске. С 2001 года строительство метрополитена на 20% финансируется из федерального бюджета, на 80% - из регионального. В результате в России только 7 городов - миллионников из 15 имеют подземку. За последние 25 лет метрополитен с нуля появился в одном городе России - Казани.

«Без поддержки федерального центра невозможно транспортное развитие в регионах», - указывает Евгений Козин, первый замначальника ГУП «Петербургский метрополитен».

По словам господина Козина, необходимо создать орган, который на федеральном уровне мог бы проводить единую политику по строительству и эксплуатации метрополитена в России. Господин Козин подчеркнул, что администрации городов сложно управлять метрополитеном из-за необходимости соблюдать баланс между социальными запросами пассажира и коммерческими целями перевозчика. Директор департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса Алексей Бакирей пояснил, что федеральный бюджет должен компенсировать разницу между рыночным тарифом и стоимостью, приемлемой для граждан.

Руководители региональных метрополитенов отмечают: из-за отсутствия господдержки строительство дополнительных магистралей внеуличного транспорта стоит.

В Новосибирске протяженность подземки составляет 15,9 км, хотя генеральная схема, разработанная в 1981 году, предполагала 90,4 км. Владимир Псеровский, первый замначальника МУП «Новосибирский метрополитен», отметил: «На данный момент полностью прекращено строительство новых станций. Последняя была открыта в 2013 году».

«В Самаре из-за катастрофически низкого пассажиропотока не хватает финансовых средств. Под угрозой - выплата очередной заработной платы», - сообщил Алексей Гурьянов, первый замдиректора МП «Самарский метрополитен». В Самаре планируется строительство еще шести станций, «контракт не заключен и нет ни одного чертежа».

Строительство новой ветки в Екатеринбурге также пока остается на уровне концепции. На данный момент в городе девять станций, их общая протяженность - 12,7 км. Как рассказал Андрей Панаиотиди, первый замдиректора ЕМУП «Екатеринбургский метрополитен», городская подземка работает в убыток, потому что отсутствует компенсация за перевозку льготных категорий пассажиров.

Евгений Казанцев в беседе с “Ъ” отметил, что законопроект «О метрополитенах» разрабатывается по поручению президента Владимира Путина: «Еще пять лет назад такой острой необходимости в принятии закона не было, однако после учащения террористических актов, критических поломок, приведших к авариям, вопрос встал ребром. Возникла необходимость закрепить ответственность на бумаге».

Вместе с тем транспортный эксперт, генеральный директор «ИнфраНьюс» Алексей Безбородов считает, что принятие законопроекта откладывается, потому что он «никому не нужен». «Если мы строим метрополитен в Москве, то понимаем, что на него будет спрос. Я не верю, что в Уфе или Новосибирске подземка будет востребованной или самоокупаемой», - поделился Алексей Безбородов с “Ъ”. По мнению эксперта, транспортную проблему в городах можно решить за счет строительства мостов и дорог, а также грамотного перераспределения пассажирских потоков.

ИСТОЧНИК: информационный портал «Коммерсант.ру»
23.05.2016, 16:30
www.kommersant.ru/doc/2994615
АВТОР: Катерина Керемша, Ксения Кузьмина

Дополнительные материалы по теме:

Подземное строительство в Петербурге: эффект дежавю (читать статью)

Без политической воли первых лиц проект метро в Красноярске не реализовать (читать статью)

   

Отправить комментарий

Защитный код
Обновить