Факторы климатических изменений должны учитываться при разработке документов долгосрочного градостроительного планирования

Октябрь, 2013
Эксперт: Начальник отдела государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Дмитрий Франк-Каменецкий

О воздействии климатических условий на развитие городских территорий, перспективах  разработки национальной климатической стратегии и направлениях сотрудничества экологов и девелоперов мы беседуем с начальником отдела государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Дмитрием Франк-Каменецким.

- Дмитрий Александрович, каковы основные задачи сотрудничества экологов и строителей?

- Стремительное развитие городов в последние десятилетия приводит к увеличению уязвимости городской инфраструктуры по отношению к природным и антропогенным опасностям. При этом ключевые вопросы обеспечения устойчивого, безопасного развития мегаполиса носят межотраслевой характер. Поскольку Санкт-Петербург расположен на границе суши и воды, то взаимодействие этих компонентов окружающей среды под воздействием изменяющихся климатических параметров оказывает наибольшее влияние на развитие городских территорий. Таким образом, для полноценной оценки пригодности территорий к освоению, необходимых мер по ее защите, а так же выбора планировочных и технологических решений необходимо учитывать весь комплекс факторов: геологическое и гидрогеологическое строение, гидрологию водных объектов, возможные изменения климатических параметров. Причем такая оценка должна быть выполнена на этапе планирования освоения территории, а не в процессе реализации конкретных строительных проектов. Поэтому основной задачей взаимодействия специалистов различных областей, в том числе и экологов, должен стать переход от преодоления природных опасностей при реализации конкретных проектов за счет увеличения затрат к их предотвращению на этапе планирования.

- При разработке системы превентивных мер будет использоваться зарубежный опыт?

- На решение этих задач направлен ряд мер, разработанных в Санкт-Петербурге в сотрудничестве со специалистами Геологической службы Финляндии. В настоящее время для территории города определены 11 основных факторов риска, созданы предварительные карты распределения уровня риска, обусловленного этими факторами. Важным результатом взаимодействия ученых со строителями станет оценка степени риска обусловленного различными природными факторами для конкретных строительных конструкций. Следует отметить, что методика оценки геологических и экологических рисков прошла апробацию за рубежом - этот подход был использован при реализации проекта Геологической службы Финляндии во Вьетнаме. Кроме того,  результаты применения методики для картирования рисков на территории Санкт-Петербурга были представлены на всемирном геологическом конгрессе 2012 в г. Брисбен  (Австралия), где получили высокую международную оценку. Данные исследований опубликованы в международных реферируемых журналах, большой интерес для специалистов представляет статья Klein, J., Jarva, J., Frank-Kamenetsky, D., Bogatyrev, I. 2013. Integrated geological risk mapping: a qualitative methodology applied in St. Petersburg, Russia. Environmental Earth Sciences, DOI 10.1007/s12665-013-2250-1.

- Какие природные факторы, с вашей точки зрения, представляют наибольшую опасность для развития мегаполиса?

- Те, которые связанны не только с изменением среднегодовых климатических параметров, но и с увеличением числа экстремальных погодных явлений. Разработка региональных документов направленных на адаптацию городских территорий к климатическим изменениям уже давно ведется во всех развитых странах мира. В подавляющем большинстве Европейских государств разработаны национальные климатические стратегии. В регионах и городских муниципалитетах созданы структурные подразделения и проводится работа по подготовке региональных и локальных программ и планов действий по адаптации к изменениям климата. Опыт разработки таких документов так же, как и последующей их реализации, фактически полностью отсутствует в РФ и является крайне актуальным в настоящее время.

- Почему так важно учитывать изменения окружающей среды и факторы геологических рисков при разработке документов долгосрочного градостроительного планирования?

- Климатическая доктрина РФ предписывает субъектам федерации учитывать климатические изменения при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития. Принимая во внимание, что климатический фактор оказывает существенное влияние на современные геологические процессы, необходимо учитывать изменение как климатических, так и геологических условий в документах градостроительного планирования.

- Каким образом комплексное освоение подземного пространства может способствовать решению экологических проблем урбанизированных территорий?

- Санкт-Петербург расположен на территории с крайне сложными геологическими условиями. На территории города с 5 миллионным населением проявлены такие виды опасных геологических процессов, имеющих экзогенную и эндогенную природу, как береговая эрозия, карстование и суффозия, развитие биогазов, повышенная активность радона, проявления неотектонических процессов и другие. Кроме того, значительная часть городской территории подвержена подтоплениям подземными и грунтовыми водами. Освоение подземного пространства является необходимым фактором развития Санкт-Петербурга. Тем не менее, учитывая высокую плотность населения и значимость, расположенных на территории города, объектов культурного наследия в сочетании со сложными геологическими условиями, необходимо уделять особое внимание обеспечению экологической безопасности и системе управления рисками при организации работ.

- Какие корректировки законодательной и нормативно-технической базы позволят оптимизировать  работу по освоению подземного пространства мегаполисов?

- Для наблюдения за современными опасными геологическими процессами в Санкт-Петербурге была создана и долгое время функционировала система мониторинга геологической среды. Однако, Федеральным законом №331ФЗ от 21.11.2011 года Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" был дополнен статьей 36.2, делегирующей все полномочия в сфере мониторинга состояния недр органам государственной власти Российской Федерации. Невозможность реализации Правительством Санкт-Петербурга полномочий по мониторингу состояния недр в дальнейшем приведет к утрате важнейшего компонента в системе обеспечения экологической безопасности жителей Санкт-Петербурга и его культурного наследия. Для обеспечения экологической безопасности на территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург необходимо наделить субъекты РФ полномочиями в сфере мониторинга состояния недр.
Кроме того, действующее в настоящее время законодательство в сфере городского планирования фактически оставляет за скобками данные о пригодности тех или иных территорий для определенного вида использования, делая акцент исключительно на строительных параметрах. Факторы климатических изменений вообще не принимаются во внимание, в то время как генеральные планы развития городов являются документами долгосрочного планирования. Необходимо разработать правовые инструменты, позволяющие учитывать особенности геологического строения территорий и прогнозы изменения климатических факторов при градостроительном планировании.
Все вышесказанное в полной мере относится и к процедурам выбора земельных участков для государственных нужд. Они так же не предусматривают обязательной оценки геологических условий и возможного изменения климатических факторов при выборе земельных земельных участков. Уже сейчас многие климатические нормативы - такие, как интенсивность и среднегодовое количество осадков; частота и интенсивность наводнений; время устойчивого ледового покрова  существенно отличаются от предусмотренных нормами строительной климатологии. Необходимо в значительной мере пересмотреть региональные строительные нормативы и сделать их обязательными для использования.

Отправить комментарий

Защитный код
Обновить